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智库|如何打好产业基础能力高级化与产业链现代化这场攻坚战

2019-10-20 18:19:33   【浏览】4435

习近平总书记最近在中央财政经济委员会第五次会议上发表重要讲话,指出要打好基础产业能力升级和产业链现代化的仗。那么,在中国当前经济发展的新的历史地位下,我们应该如何理解这场硬仗的战略意义呢?我们应该如何赢得这场战斗?它的核心任务和优先事项是什么?

众所周知,工业是推动国民经济发展的中间载体,工业发展的健康水平是衡量经济高质量发展的关键尺度。在过去的20年里,以跨国公司为主体的全球工业体系已经在世界范围内形成。在这个体系中,每个国家都以自己的比较优势占据一定的地位,而中国曾经以其低成本优势成为“世界工厂”。

然而,各种迹象表明,全球工业体系由发达国家主导,它们占据了全球工业价值链的高端。由于缺乏独立技术、缺乏标准和专利优势,发展中国家处于被动地位。中国是一个发展中大国。国家经济安全的要求和对高质量发展的追求使她不可能仅仅通过融入全球产业分工体系来实现自己的发展。她还需要考虑如何在新的国际形势和背景下建立一个符合自己战略需求和发展目标的工业经济体系。

正因为如此,在全球金融危机爆发后的10年里,中国的经济发展越来越受到国内基本条件和国外经济环境的制约。一方面,由于世界经济周期的下行影响,中国国内经济的下行趋势日益明显。产能过剩问题和低端产业链问题都严重制约着国民经济的进一步发展。另一方面,国际环境的变化给中国工业发展带来巨大压力。在这种形势下,我们迫切需要建设一个适合当前发展水平和发展环境的高质量产业体系,这不仅是走出经济周期低谷的重要手段,也是避免外来“危险”和发现利用“机遇”的重要手段。

从理论上讲,高质量的产业体系是一个以创新为先导、协调发展的产业体系。它不仅是现代经济体系的重要内容之一,也是推动中国高质量发展的重要手段。从这个角度看,中央财经委员会第五次会议明确提出了高质量产业体系的基本框架,即产业基础能力升级和产业链现代化。

这里,行业的基本能力包括关键技术、核心组件、瓶颈材料、主要设备和独立标准等。正是这种能力对价值链和产业链上游的工业发展具有决定性的影响和控制。换句话说,没有先进的基本工业能力,很难建立现代产业链。在实践中,中央政府根据世界形势和国情,以高质量发展为目标取向,打好基础产业能力升级和产业链现代化的硬仗,是正确的判断。

这是因为尽管中国的股票经济已经达到世界第二大,但经济发展质量和产业发展水平对增强经济功能的作用并不高。与发达国家相比,经济的力量不在于它的规模,而更重要的是它的功能。例如,美国在许多经济领域拥有定价权和技术标准控制权。任何一种权力都足以支撑本国经济的繁荣。因此,我国应重视发展阶段,注重引进过去的因素,转向产业发展的经济功能培育阶段,这对促进产业基础能力升级和产业链现代化升级,促进经济功能提升提出了新的要求。笔者认为,要做好这场艰苦的战斗,必须把重点放在工业基础改造工程和五项关键任务上。

第一,以提高技术创新能力为目标,应增加共同和关键技术的研发。常用技术和关键技术对工业发展至关重要,具有公共产品的特点。创新成果将应用于许多领域,甚至其他行业。因此,企业往往缺乏创新动力,导致技术供给的市场失灵和组织失灵。同时,共性技术的内在复杂性和互补性很强,这决定了没有一个经济单位能够占据所有优势,中小企业也不具备开发工业共性技术的技术实力。因此,要充分发挥集中力量解决重大问题的制度优势,加大政府的“看得见的手”,弥补科技市场的“失败”。通过与国内外大学和研究所合作,开展应用研究和早期研究成果的二次开发,努力克服产业发展关键领域的共性技术、核心技术、关键技术和产业化瓶颈,关键技术的产业化将带动产业链的现代化水平。

第二,以加快要素积累为目标,加强各种功能平台建设。基于超大市场优势,我们应重点建设国内需求市场的各种在线和离线平台。应特别关注不同运营商的功能定位,在全球层面统一规划经济功能平台网络架构。这里我们要重点关注三大平台的分类发展方向:一是区域和经济活动平台,包括重点城市和地区的交通枢纽规划和基础设施建设;它还包括支持各种实体生产活动的要素市场、支持商业活动的消费市场和支持交易的市场建设。二是服务平台,重点是有利于要素积累和扩散的各类基础服务平台,包括政府服务平台、市场服务平台和社会服务平台。三是大数据平台,包括依托国家机构的战略数据库、依托平台的行业数据库和依托企业的个人数据库。在这方面,我们迫切需要建立符合互联网格式创新和发展要求的市场规则和数字经济核心标准,加快控制大数据和服务实体经济的能力,通过推动数据元素改革、加强数据所有权、数据流交易和数据隐私保护来增强数据治理能力。

第三,为了提高自决能力,应提高标准认证服务的权威。标准认证的权威水平决定了一个国家先进工业发展的独立空间。目前,我国标准认证领域已经从工业扩展到农业、服务业、新兴业态和社会治理的各个方面,涉及安全、卫生、环境、资源等国民经济和民生的主要领域。截至2017年底,中国已实施5670项产品认证规则和132项服务认证规则。目前,中国已发行4337张cb证书,居世界第七位。国际电工委员会(iec)合格评定体系认证机构颁发的认证证书数量接近3,600份,国外iec-cb其他成员机构颁发的2,588份CB证书相互认可。然而,主要问题是国内标准认证的海外业务市场不大,品牌效应不高。因此,在尊重市场规律的前提下,要加强各部门的统筹协调,制定和完善产业政策、财税政策、金融政策等各种支持。,以对接甚至超越国际高标准为目标,促进国内标准认证企业的优化整合,加大法律监管力度。

第四,以合作发展能力为目标,推进“工业共享空间”建设。借鉴发达国家的经验,“工业共享空间”是指许多制造商,特别是中小型企业共享的知识资产和有形设施。这些共同资源有助于加快创新和随后的市场渗透。这不能由一家公司单独完成。公共部门可以作为先进制造商在工业公共领域的合作投资者发挥重要作用。主要内容包括,一是建立专项产业创新基金,促进企业尤其是中小企业共享的信息资源和研发平台建设,降低中小企业的创新风险和启动成本。二是组织先进制造企业通过行业协会或中介组织进行联合投资,共同建设和共享共同的技术成果和基础设施。

第五,以优化组织能力为目标,激发政府在产业整合中的作用。政府应加强对大公司资产重组和优势互补的引导和支持,实现资源优化配置;优先支持对产业发展有明显带动作用的大公司。在政府采购、重大项目、电子信息产业发展资金、科技资金、对外合作项目、双软认证、投融资政策、基地(园区)建设、产业化示范项目、重大产业化项目等方面重点对大公司,特别是对产业发展有明显带动作用的大公司给予优先支持;通过跨国合作和跨国经营,支持符合条件的大公司提高其在国际分工与合作中的地位和水平。同时,要以企业和企业家为主体,培养和激发企业家精神和技能,大力培育一批“专业化、创新型”中小企业。

总的来说,推进产业基础和产业链现代化是新时期中国实现经济发展强国目标的关键。为此,我们要自上而下达成共识,充分发挥集中力量解决重大问题的制度优势和超大规模市场优势,坚持政府引导和市场机制相结合,坚持促进自主开放合作,拓展改革新的发展空间,增强对外开放新的发展能力,在创新中寻求新的发展动力,努力消除阻碍我国高质量经济发展的一切瓶颈和障碍。

总编辑:王多蒂来源:视觉中国图片编辑:永凯


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